财政部于1992年11月发布的《企业会计准则》中规定：“企业对外投资如占被投资企业资本总额半数以上，或者实质上拥有被投资企业控制权的，应当编制合并会计报表。”这是我国有关合并会计报表编制要求的最早规范性文件。此后，1995年2月，财政部制定并颁布了《合并会计报表暂行规定》（下称《暂行规定》），填补了我国长期以来企业合并会计报表实务在理论上的空白。在过去的近10年多时间中，该规定在指导合并会计报表编制的实践方面发挥着相当重要的作用，然而，随着资本市场的发展和会计准则国际趋同步伐的加快，我国财政部于2006年2月15日财政部发布了《企业会计准则第33号——合并财务报表》(以下简称“新准则”)。新准则所依据的合并财务报表基本理论已发生变化，从侧重母公司理论转为侧重实体理论。合并财务报表范围的确定遵循实质重于形式原则。对此，笔者结合自己新准则的理解，就新准则构筑的一个完整的、逻辑关系的清晰的合并范围规定新体系进行了初步分析。我们认为这个新体系主要包括三个层次：第一层次，以纳入合并范围的基本原则为基础，明确了判断的一般标准；第二层次，明确纳入与不纳入合并范围的情形，同时要求未纳入合并范围的子企业按照规定格式将其主要财务指标进行单独反映和充分披露；第三层次，对实务中特殊对象是否纳入合并范围单独予以明确。 

一、正确界定合并范围对象，构筑了合并范围规定新体系。

    第一层次：明确判断的一般标准，完善合并范围一般原则规定。 首先，在原有的规定基础上，新准则明确了实质性控制的基本原则。新准则与旧规定对合并范围的规定基本一致，但是在新准则中进一步强调了以控制为基础确定合并范围的基本理念，合并财务报表的合并范围应当以控制为基础予以确定。《企业会计准则》（财会字[1995]11号文）和2000年12月颁发的《企业会计制度》在确定合并范围时采用的首要标准是以注册资本或权益性资本为基础的控制标准，在采用首要标准无法做出判断时才采用以表决权或投票权为基础的控制标准。但是，在新准则中进一步强调了以控制为基础确定合并范围的基本理念，合并财务报表的合并范围应当以控制为基础予以确定。其主要特点：（1）如新准则明确规定母公司应该合并其所有的子公司，除非存在例外情况：如按照破产程序已宣告被清理整顿的子公司；已宣告破产的子公司；非持续经营的所有者权益为负数的子公司；母公司不再控制的子公司；联合控制主体以及其他非持续经营的或母公司不能控制的被投资单位。（2）无论是对应纳入合并范围的子公司的规定，还是对例外情形的规定，新准则所强调的是，控制是实际意义上的控制，而不是仅仅法律形式的控制。所谓控制，是指一个企业能够决定另一个企业的财务和经营政策，并能据以从另一个企业的经营活动中获取利益的权力。母公司需将所有能控制的子公司纳入合并范围，而不一定考虑股权比例。在某种情况下，虽然某一方具有形式上控股权，但根据公司章程或其他协议合同的规定。可能这一方并没有实际控制权，这时就不应该合并财务报表；反之，虽然某一方没有控股权，但根据公司章程的规定，对投资对象具有实际的控制权且能取得相应的控制利益，这时也应该合并财务报表。对于所有者权益为负数的子公司，只要是持续经营的，也应被纳入合并范围。这一变革对上市公司合并财务报表利润将产生较大影响。同时，新准则在确定合并范围时不再强调重要性原则，无论是小规模的子公司还是经营业务性质特殊的子公司(如银行和保险业等特殊行业的子公司)均纳入合并范围的原则，以便合并报表全面完整地反映集团真实的资产及财务状况和整体经营实力，更好地为集团目前的和潜在的投资者，以及债权人、政府机构、社会公众等所有财务信息需要者服务。但需要指出的是，针对这一原则，合并报表的编制应当对具体的合并方法给出原则性规定，以指导实物操作。为帮助报表使用者阅读理解有关报表信息，还应当明确集团企业存在特殊行业企业的应当编制分部报表，以反映特殊行业的财务信息，使报表使用者更好的理解集团所属特殊行业企业对集团财务指标的影响。 笔者认为，采用以表决权为基础的控制标准确定合并范围比注册资本或权益性资本更具实用性，主要是因为投资企业在被投资企业拥有的权益性资本或注册资本份额只能反映投资企业在被投资企业设立时或增资时投入资本的大小，按照公司法的规定，投资企业所拥有的权益性资本是其在被投资企业享有权益的基础或承担责任的限额。尽管公司法规定了一股一权的基本原则，但是由于目前公司实行的委托投票、累计投票、类别投票以及现实生活中某些特殊因素的影响，投资企业拥有的权益性资本并不必然与其所拥有的表决权完全一致。可以说，在确定控制权时，投资企业拥有的权益性资本是一个纯粹的法律概念，而拥有的表决权才是确定控制是否存在的关键。

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